屿科配资 “十四五”回望⑥ | 生态：保护修复绘就人与自然和谐共生“宁境”

编者按

“十四五”时期，是南京规划资源事业承前启后、开拓新局的关键五年。五年来，全市规划资源系统坚持改革驱动，深化体制机制、方法效能革新，积极探索新时代规划资源治理路径，交出了亮眼答卷。为系统梳理奋斗历程、全面展示发展成果，推出“五年答卷 ‘宁’聚成果”专题，回望五载耕耘，汇聚前行力量。

今天，刊发第六期《生态：保护修复绘就人与自然和谐共生“宁境”》。

作为生态文明建设主要职责部门之一，规划资源部门承担着统一行使国土空间生态保护修复的职责使命。

“十四五”以来，市规划资源局深入践行“两山”理念，统筹发展和安全、保护与开发，积极探索一体化保护和系统治理新路径，致力将好山好水好风光融入城市，持续提升生态系统质量，为建设人与自然和谐共生的“美丽南京”样板提供了坚实支撑。

筑牢生态安全屏障

构建绿色开敞空间

“十四五”期间，南京统筹耕地、水、森林、湿地、矿产等自然资源的保护与利用，着力构建稳定的区域生态安全格局。

01

科学划定生态安全底线

市规划资源局总规处相关负责人介绍说：“全市已划定74.5万亩生态保护红线、144.8万亩生态空间管控区域，夯实了城市生态安全屏障。”

在深入分析生态本底与安全需求的基础上，南京科学划定生态保护红线、生态空间管控区域，将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区域以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，有效保护了南京生态空间的生物多样性、水源涵养和水土保持功能，助力推动生态系统服务功能的显著增强。

为保障生态安全底线的严格落实，南京创新出台了《南京市生态空间管控区域优化调整实施办法》，通过明确生态空间用途准入负面清单、严格有限人为活动准入管理，高质效地保护生态空间的原真性、完整性。

02

建立多元复合的生态空间

南京广义绿色开敞空间约占市域面积的70%，通过建立多元复合的生态空间有效锚固城市绿色生态本底。

“十四五”期间，南京突破传统纯自然生态空间理念，积极探索生态、游憩、景观、文化等多元功能协同，探索打造复合生态功能空间。规划构建了全域绿色开敞空间体系，在市域层面形成“一带十片、两环多廊”的市域网络化生态安全空间结构，在中心城区初步形成“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市风貌格局，助力建设人与自然和谐共生的现代化。

市域生态系统保护规划图

03

推动长江生态保护与绿色发展

南京始终秉持生态保护优先原则，增强爱护长江、保护长江的意识，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”之路。

首版国土空间总体规划明确，南京将坚持与江共生、拥江发展，推动沿江生态保护修复与绿色发展，持续推进沿江产业转型升级、岸线功能调整优化，高水平建设滨江公共空间，塑造山水城市主轴、魅力人文江岸；到2035年，全市生态岸线占比不低于70%。

2023年发布的《南京市长江岸线保护详细规划》，细化各岸线功能区，共划分保护区17个、保留区42个、控制利用区30个、开发利用区4个，梳理优化长江生产、生活及生态岸线总体规划布局。

《南京滨江核心地区详细规划和城市设计》划定了35公里的滨江核心区段和115平方公里的蓝绿空间，重点控制18条绿廊、保护潜州等6大生态涵养区，促进了幕燕风貌区、河西鱼嘴等滨江公园建设，提升了滨江空间品质。

创新系统治理格局

拓展“两山”转化路径

“十四五”期间，南京积极探索“两山”转化路径，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，推动全市生态环境稳步向好。

·强化规划引领与系统治理·

《南京市国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）》提出了构建国土空间生态安全格局、营造和谐稳定生态系统关系、系统修复山水林田湖各要素、打造高质量的城乡生态系统4大生态保护和修复策略，并明确了全市生态质量、修复治理两大类18个指标项，促进生态空间与城市蓝绿网络、农业空间有机融合，推动构建科学合理的生态保护修复格局。

“十四五”期间，南京部署了一批生态保护和修复工程项目。2024年，浦口长江江豚保护区（高旺河）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功入选省级示范工程，项目总规模2877.41公顷，多个子项目目前已取得阶段性成效。浦口分局相关负责人介绍：“未来的红旗泵站和小西江泵站节点，将成为生态与文化的交汇点，以及市民休闲打卡的‘生态客厅’。”

浦口长江江豚保护区（高旺河）省级山水示范工程

·探索生态产品价值实现路径·

“十四五”期间，南京溧水、高淳两区被列入自然资源领域生态产品价值实现机制省级试点，着力探索具有区域示范效应的生态产品机制实现路径，全市多个案例入选省自然资源厅生态产品价值典型案例。

溧水区通过设置《投资发展和生态保护监管协议》，探索形成附带生态保护条件的供地模式，首幅试点地块已于2022年成交，为公共生态产品价值实现机制探出新路径。高淳区积极探索GEP向GDP转换的有效路径，形成GEP核算体系并推进核算结果应用，有序推动生态资源权益交易，实现生态资源一体化管理、开发和运营。浦口区积极探索“保护修复-生态培育-产业引领”的“三步走”模式，实现对自然资源系统性的保护修复和导向型的开发利用。

·实施全域土地综合整治·

2021年，南京出台《南京市国土空间全域综合整治方案》，有序推进整治工作；面积约7206公顷的栖霞区八卦洲街道全域土地综合整治项目被列为自然资源部试点，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，目前总体进度达98%。

通过实施各类土地综合整治项目、优化建设用地布局、落实耕地保护制度，“十四五”期间南京共组织实施验收补充耕地项目200个、建设规模达6158公顷。

综合整治后的八卦洲耕地

·矿山生态环境逐步向好·

南京通过绿色矿山建设和废弃矿山生态修复并举，稳步推进矿山生态环境逐步向好，推动生态效益与社会效益的显著提升。

“十四五”期间，南京建成国家级绿色矿山5个、省级7个，在采矿山绿色矿山建成率达92.3%，梅山铁矿、栖霞山铅锌矿等多项技术入选国家级先进适用技术目录；创新提出“宜林则林、宜耕则耕、宜景则景、宜建则建”四种修复模式，实施完成长江经济带废弃矿山生态修复等自然资源部部署的重大工程，全市累计修复历史遗留废弃矿山约1200公顷，汤山矿坑公园、灵山桂山等多个修复工程入选部、省典型案例。

江宁佘村废弃矿山生态修复前后对比

提升综合防治能力

守护城市地质安全

南京积极提升综合防治能力，统筹发展和安全，守护城市地质安全，让绿水青山真正成为周边居民游逛休闲的生活场景。

01

构建地质灾害一体化防控体系

为服务城市安全发展，在常态化开展突发性地质灾害“三查”基础上，南京在全省率先完成市级全域地质灾害风险普查和精细调查，全面摸清了灾害底数、强化了源头防控，实现突发性与缓变性地质灾害隐患同步评价、风险同步防控。同时，通过实施市级监测预警示范工程，深化“人防+技防”融合，推动自动化监测由点及面推广应用；针对典型滑坡等地质灾害类型，创新优化监测方法技术体系，显著提升了地质灾害主动防控能力，全市连续22年实现地灾“零伤亡”。

02

探索推进智慧防灾建设

为服务保障地质灾害信息查询管理和日常巡查应用，提升管理效能与应急响应速度，市规划资源局自主研发了“南京市地质灾害信息管理系统”，集成灾害概览、监测预警、信息管理、应急指挥等功能。目前，该系统已接入南京市城市运行智能化监测调度综合平台，为实时调度部署地质灾害防治提供了有力支撑。

03

扎实推进隐患综合治理

“十四五”期间，全市累计完成93处地质灾害隐患点治理，保障了周边300余名群众安全，减少潜在经济损失5000余万元。治理工程强化了与景观、绿地等城市功能的结合，在消除地灾隐患的同时，还有效提升了人居环境品质。

薛晓红（摄）

下一步，市规划资源局将树牢绿水青山就是金山银山的理念，深化一体化保护和系统治理实践，推动生态保护修复“蓝图”落地，续写资源、经济、生态共融的生态文明建设绿色答卷，让绿水青山成为全市经济社会高质量发展的最强动能。

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审 核：肖宇慧

审 稿：朱 佳

发 布：潘 昕

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